1. В настоящей редакции Примечания к статье 159 Уголовного кодекса РФ «Мошенничество» сформулированы следующим образом:

  1. Значительным ущербом в части пятой настоящей статьи признается ущерб в сумме, составляющей не менее десяти тысяч рублей.
  2. Крупным размером в части шестой настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая три миллиона рублей.
  3. Особо крупным размером в части седьмой настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая двенадцать миллионов рублей.
  4. Действие частей пятой – седьмой настоящей статьи распространяется на случаи преднамеренного неисполнения договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, когда сторонами договора являются индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Обоснование необходимости изменений (пояснительная записка) :

Безусловно, важной новацией стало дополнением состава статьи «мошенничество» в Уголовном кодексе новыми «предпринимательскими» частями, предусматривающими ответственность в связи с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности.

Но недавно принятый закон требует изменений, здесь уже выявились некоторые проблемы. Так, установленный пунктом 1 значительный ущерб определен суммой  не менее десяти тысяч рублей (и это при максимальном наказании до 5 лет лишения свободы). Очевидно, что ущерб в сумме десять тысяч рублей не является значительным в хозяйственных отношениях.

Законодатель императивно установил положение, при котором действие частей пятой — седьмой статьи 159 УК РФ распространяется на случаи преднамеренного неисполнения договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, когда сторонами договора являются индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Вместе с тем, совершенно необоснованно из-под действия указанной статьи выведены договорные отношения, где одной из сторон выступает государство либо граждане.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли в установленном порядке зарегистрированным лицом.

Предпринимательские же отношения шире этого понятия, так как это отношения между предпринимателями либо с их участием, где второй стороной могут выступать физические лица либо государство.

Не отнесение преступления к сфере предпринимательства, дает возможность недобросовестным правоприменителям заключить лицо под стражу с целью оказания давления для признания вины, а в некоторых случаях и для совершения в отношении предпринимателя незаконных действий, связанных с захватом его имущества, развалом бизнеса и т. д.

Таким образом, предлагается Примечания к статье 159 Уголовного кодекса РФ изложить в следующей редакции (изменения выделены жирным шрифтом) :

  1. Значительным ущербом в части пятой настоящей статьи признается ущерб в сумме, составляющей не менее ста тысяч рублей.
  2. Крупным размером в части шестой настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая три миллиона рублей.
  3. Особо крупным размером в части седьмой настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая двенадцать миллионов рублей.
  4. Действие частей пятой – седьмой настоящей статьи распространяется на случаи преднамеренного неисполнения договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, когда одной из сторон договора являются индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

 2. В настоящей редакции диспозиция часть 1 статьи 238 Уголовного кодекса РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» сформулирована следующим образом:

Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

Обоснование необходимости изменений (пояснительная записка) :

Статья 238 УК РФ в данной редакции создает угрозу практически для всех предпринимателей, так как позволяет даже без наступления общественно опасных последствий и реальной угрозы безопасности жизни и здоровья потребителей  возбудить в отношении предпринимателя уголовное дело, что создает благодатную почву для злоупотреблений. Фактически это криминализация большинства административных правонарушений, связанных с нарушением правил безопасности. Например, перевозка детей без специальных удерживающих кресел является нарушением требований по перевозке детей, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.12.23 КоАП РФ. С учетом огромного количества нормативов, правил и т.п., предусматривающих требования безопасности в различных сферах, связанных с реализацией товаров, выполнением работ и оказанием услуг ст.238 УК становится так называемой «резиновой нормой».

Несовершенство диспозиции ч. 1 ст. 238 УК РФ заключается в том, что состав данного преступления в настоящее время является исключительно формальным, что приводит к ситуации, когда не представляется возможным четко отграничить состав данного преступления от административного правонарушения. Кроме того, «требования безопасности жизни и здоровья потребителей», которые Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определяет как безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги) не конкретизированы, трактование их носит субъективный характер. Для отграничения административных правонарушений, связанных с нарушением правил безопасности, совершенных в сфере потребительского рынка, от преступлений, предусмотренных статьей 238 УК РФ, следует считать характер допущенных нарушений требований безопасности. Если нарушение требований безопасности потенциально несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, то такие деяния следует считать преступлением, предусмотренным ст.238 УК РФ. Если требования безопасности нарушены лишь формально и в принципе не могли привести к причинению указанных последствий, то в силу малозначительности они не могут считаться преступлением, а должны наказываться в соответствии с нормами КоАП РФ

Таким образом, предлагается два варианта изложения диспозицию части 1 статьи 238 Уголовного кодекса РФ (изменения выделены жирным шрифтом) :

  • Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
  • Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей и создающую им реальную угрозу, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

Примеры:

  1. Ф. и Е. осуждены по п. «а» ч.2 ст.238 УК за производство, хранение в целях сбыта продукции (самогона и водно-спиртовой смеси), не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, группой лиц по предварительному сговору.
  3. Апелляция изменила приговор. По смыслу закона под производством понимается изготовление продукции, которая оформлена документами, удостоверяющими ее соответствие стандартам безопасности жизни и здоровья потребителей. Изготовление осужденными спиртосодержащей жидкости – самогона, по мнению судебной коллегии, не может рассматриваться как производство товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни.

3. В настоящей редакции статья 178 Уголовного кодекса РФ «Ограничение конкуренции» сформулирована следующим образом:

  1. Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, —

наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.

  1. Те же деяния:

а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;

в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, —

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.

  1. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, —

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пятьдесят миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере — двести пятьдесят миллионов рублей.

  1. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает десять миллионов рублей, а особо крупным ущербом — тридцать миллионов рублей.
  2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно первым из числа соучастников преступления добровольно сообщило об этом преступлении, активно способствовало его раскрытию и (или) расследованию, возместило причиненный этим преступлением ущерб или иным образом загладило причиненный вред и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Обоснование необходимости изменений (пояснительная записка) :

В настоящее время судебная практика по настоящей статье УК практически отсутствует. Так в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за период с 2013 по 2018 года не возбуждено ни одного уголовного дела по указанной статье УК. Основные причины этого правоприменители видят в следующем :

  1. Соглашение (картель), которое указано в части первой настоящей статьи, практически никогда не заключается в письменном виде, следовательно, доказать факт его заключения можно только путем проведения сложных и комплексных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в т.ч. прослушиванием телефонных переговоров, проведением оперативных экспериментов и др. Однако проведение указанных ОРМ в соответствии со статьей 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений. Часть 1 статьи 178 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести, соответственно, проведение данных ОРМ по указанной статье не допускается. Вместе с тем, общественная опасность ограничения конкуренции высока и имеет тенденцию к повышению, страдает деловой климат, ущемляются права добросовестных предпринимателей. Необходимо усиление уголовной ответственности по данной статье УК.
  2. В Примечаниях к статье 178 УК РФ явно завышены размеры дохода и ущерба, при наличии которых возможна уголовная ответственность. Вместе с тем, общественная опасность имеется и при существенно меньших размерах дохода и ущерба. Необходимость уменьшения размеров дохода и ущерба по данной статье УК обусловлена также и тем, что, административная ответственность, аналогичная уголовной, в КоАП РФ не предусмотрена.
  3. Кроме того, законодатель не криминализировал ограничение конкуренции органами власти и местного самоуправления, а именно эти органы, как хорошо известно бизнес сообществу и практикующим юристам, ограничивают конкуренцию в сфере предоставления государственных или муниципальных услуг и которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Таким образом, предлагается статью 178 Уголовного кодекса РФ изложить в следующей редакции (изменения выделены жирным шрифтом) :

  1. Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, —

наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.

  1. Те же деяния:

а) совершенные должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности,

б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;

в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, —

наказываются принудительными работами на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.

  1. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, —

наказываются принудительными работами на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает двадцать миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере — пятьдесят миллионов рублей.

  1. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает пять миллионов рублей, а особо крупным ущербом – пятнадцать миллионов рублей.
  2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно первым из числа соучастников преступления добровольно сообщило об этом преступлении, активно способствовало его раскрытию и (или) расследованию, возместило причиненный этим преступлением ущерб или иным образом загладило причиненный вред и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

 4. В настоящей редакции статья 210 Уголовного кодекса РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)» сформулирована следующим образом:

  1. Создание преступного сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений либо руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями , а также координация преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенные лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп, а равно участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений —

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

  1. Участие в преступном сообществе (преступной организации) —

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года.

  1. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

  1. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии, —

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) или входящем в него (нее) структурном подразделении либо собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этих преступлений, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Обоснование необходимости изменений (пояснительная записка) :

При введении этой статьи в новый Уголовный кодекс РФ законодатель предусматривал, что действие этой статьи будет направлено исключительно против организованной преступности, действующей в сфере преступлений, связанных с рэкетом, вымогательством, бандитизмом, то есть против так называемых «воров в законе». Однако, за 2017 года в РФ задержано и арестовано только 42 «вора в законе», включая их непосредственных помощников, а возбуждено и окончено расследование 948 уголовных дел по ст.210 УК РФ.

Согласно п.3 ПП ВС от 10.06.2010 № 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)» преступное сообщество (преступная организация) может осуществлять свою преступную деятельность либо в форме структурированной организованной группы, либо в форме объединения организованных групп, действующих под единым руководством. Под структурированной организованной группой следует понимать группу лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений, состоящую из подразделений (подгрупп, звеньев и т.п.), характеризующихся стабильностью состава и согласованностью своих действий. Структурированной организованной группе, кроме единого руководства, присущи взаимодействие различных ее подразделений в целях реализации общих преступных намерений, распределение между ними функций, наличие возможной специализации в выполнении конкретных действий при совершении преступления.

Данные определения как нельзя более подходят для коммерческих организаций, которые структурированы и организованы для целей извлечения прибыли. Любая коммерческая организация даже среднего размера действует под единым началом генерального директора и имеет в своем составе финансовый, бухгалтерский, юридический и другие отделы. Доказательствами их сплоченности могут служить фотографии и видео с корпоративных праздников и т.п. Если при этом руководство организации подозревается, например, в уклонении от уплаты налогов в особо крупном размере, то с формальной точки зрения действия этого руководство подпадают и под статью 210 УК РФ. Однако, применение ст.210 УК РФ в отношении предпринимателей противоречит здравому смыслу.

Таким образом, предлагается статью 210 Уголовного кодекса РФ дополнить Примечанием 2, которое изложить в следующей редакции  :

Примечание 2. Статья 210 настоящего кодекса не применяется в совокупности с преступлениями, предусмотренными ст.159 – 159.3, 159.5 – 159.6, 160, 172, 199, 199.1, 199.2, 199.4 настоящего кодекса, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности.